讓鄉村小規模學(xué)校小而優(yōu)
河南欒川縣重渡溝小學(xué)俯瞰。 侯豫炯攝（人民視覺(jué)）
吉林農安縣連三坑村小學(xué)，學(xué)生在學(xué)習舞蹈課程。高佳望攝（人民視覺(jué)）
疫情防控期間，湖北竹山縣樓房溝村小學(xué)教師盧坤山到學(xué)生家中輔導功課。人民視覺(jué)
引 子
鄉村小規模學(xué)?！獙W(xué)生數不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，格外牽動(dòng)人心。
據2018年5月11日教育部新聞發(fā)布會(huì )上公布的信息，截至2017年底，我國有鄉村小規模學(xué)校10.7萬(wàn)所，占農村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數的44.4%；在校生384.7萬(wàn)人，占農村小學(xué)生總數的5.8%。
“從歷史發(fā)展來(lái)看，鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校在服務(wù)農村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了十分重要的作用?！苯逃炕A教育司負責人在發(fā)布會(huì )上表示，受歷史、現實(shí)、地理等多方面因素制約，這兩類(lèi)學(xué)校仍是教育的短板，存在辦學(xué)條件相對較差等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步全面加強建設，提升育人質(zhì)量。
黨的十九大報告指出，“推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務(wù)教育……努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！?/p>
2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），要求到2020年基本補齊鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校這兩類(lèi)學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉村教育，“基本實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育?！?/p>
不久前，記者深入吉林省農安縣、河南省欒川縣、湖北省竹山縣采訪(fǎng)發(fā)現，各地著(zhù)力推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校建設，加快補齊短板，改善辦學(xué)條件，努力讓鄉村小規模學(xué)校小而優(yōu)，更加有力地托舉起鄉村孩子的讀書(shū)夢(mèng)。
布局
統籌規劃，優(yōu)化布局，切實(shí)防止因為學(xué)校布局不合理導致學(xué)生上學(xué)困難
出竹山縣城向西南，汽車(chē)在蜿蜒山道上顛簸近4個(gè)小時(shí)，終于爬上一處海拔1200米的高山臺地。
這里是官渡鎮樓房溝村小學(xué)，兩層小樓，一處院落，跟旁邊的易地扶貧搬遷集中安置房一樣，粉墻黛瓦翹角檐。
“一到三年級共16名學(xué)生，一多半是留守兒童?！?9歲的盧坤山既是校長(cháng)，也是唯一的在編教師。疫情防控期間，他每天通過(guò)手機在“云端”給孩子們上課。
樓房溝村小學(xué)去年才恢復辦學(xué)。2004年，這所村小因合村并組、生源不足而撤銷(xiāo)，孩子們只能到30公里外的官渡鎮中心學(xué)校讀書(shū)。
要不要恢復樓房溝村小，竹山縣教育部門(mén)也曾糾結：該村常住人口只有700多人，每年新增適齡兒童不過(guò)四五個(gè)；而辦一所學(xué)校，意味著(zhù)教育支出增加。
在竹山，招生50人以下的小規模學(xué)校，在校舍建設上基本一樣，都是兩層樓加一處院落，工程造價(jià)在80萬(wàn)元左右。另需配置電子白板、遠程教學(xué)等教學(xué)設施，每年還需撥付6萬(wàn)元辦公經(jīng)費。
“教育，要算長(cháng)遠賬。從不讓一個(gè)義務(wù)教育階段孩子失學(xué)的角度來(lái)看，在這里恢復建校十分必要?！敝裆娇h教育局局長(cháng)毛光偉說(shuō)，越是偏遠山區村，對恢復小規模學(xué)校的需求越是迫切。
樓房溝新村小一落成，二年級學(xué)生朱夢(mèng)婷的母親就退了在鎮上租的房子，讓孩子回村就讀?！霸瓉?lái)在鎮上租房陪讀，不算生活費，光租金一年就要3500元，還占著(zhù)一個(gè)勞動(dòng)力?！?/p>
目前樓房溝村小學(xué)16名學(xué)生中，15名學(xué)生家庭比較困難。盧坤山表示，如到鎮里上學(xué)，將會(huì )加重家長(cháng)負擔，影響建檔立卡貧困戶(hù)脫貧摘帽，甚至導致孩子們輟學(xué)。
在竹山縣最西北的偏遠鄉鎮大廟鄉，去年秋季恢復的黃興小學(xué)甫一開(kāi)班，黃興村里19名學(xué)前班適齡兒童便全部報名上學(xué)。這些學(xué)生中，大多是留守兒童。黃興村的孩子以往要去12公里外的全勝小學(xué)上學(xué)，不少家庭因為無(wú)人陪護，會(huì )拖延孩子入學(xué)。
毛光偉說(shuō)，竹山縣地處秦巴山區，曾是深度貧困縣，加強鄉村小規模學(xué)校建設，對于打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )意義重大?！敖陙?lái)，縣里投入4.38億元，興建73所鄉鎮寄宿制學(xué)校，復建85所小規模學(xué)校，讓4萬(wàn)多名山區孩子在家門(mén)口上學(xué)?！?/p>
《指導意見(jiàn)》強調：“農村學(xué)校布局既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過(guò)急過(guò)快撤并學(xué)校導致學(xué)生過(guò)于集中，又要避免出現新的‘空心?！??！?/p>
采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，各地嚴格把握布局要求，著(zhù)力統籌優(yōu)化鄉村小規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村完全小學(xué)布局：在人口較為集中、生源有保障的村，單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學(xué)；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學(xué)段的小規模學(xué)校，在鄉鎮設置寄宿制中小學(xué)校。優(yōu)化布局涉及小規模學(xué)校撤并的，各地嚴格撤并程序，切實(shí)做好學(xué)生和家長(cháng)思想工作，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。
欒川縣地處伏牛山腹地，以前幾乎村村辦學(xué)校，教育資源分散，水平參差不齊。按照縣里修訂完善的義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，與鎮中心校相距不足2公里的石廟鎮龍潭小學(xué)在撤并之列。
“村子順溝而建，家住溝底的學(xué)生離鎮中心校近，愿意撤；住溝中的離龍潭小學(xué)近，不愿意撤；家里不太寬裕、怕多花錢(qián)的，也不愿撤?！饼執洞妩h支部書(shū)記郝躍川說(shuō)，起初村民意見(jiàn)不統一，撤并的議題被暫時(shí)擱置。
此后，隨著(zhù)對鎮中心校的情況了解加深，不少村民開(kāi)始對撤并動(dòng)了心。
村民杜留緒說(shuō)：“中心校的學(xué)生路過(guò)家門(mén)口，跟我說(shuō)那邊教學(xué)好、飯菜香?！贝迕裉J柳艷聽(tīng)其他村學(xué)生家長(cháng)議論，“鎮中心校不單教課本知識，還開(kāi)設科技、泥塑、漫畫(huà)等課程?！?/p>
“撤并后，原校舍可以裝修改造成研學(xué)基地，給孩子們提供第二課堂?！焙萝S川也趁熱打鐵宣傳村里的規劃設想。再次表決時(shí)，多數村民贊成龍潭小學(xué)撤并。
欒川縣教體局局長(cháng)李文強說(shuō)，堅持統籌規劃、合理布局，全縣原有的81所鄉村小規模學(xué)校保留19所，“在妥善處理撤并問(wèn)題基礎上，集中財力建設標準化寄宿制學(xué)校，這幾年新增校舍9萬(wàn)多平方米，確保滿(mǎn)足本地學(xué)生寄宿學(xué)習需求?！?/p>
留人
改善條件，提升待遇，打造“鄉村溫馨校園”
大學(xué)本科畢業(yè)，懷揣理想而來(lái)，可到學(xué)校一看，心涼了半截?！敖淌也賵?chǎng)破舊，平常上課連白襯衫都不敢穿；冬天那個(gè)冷，不生爐子熬不住?！?/p>
30多歲的盧志偉，在農安縣黃魚(yú)圈鄉連三坑村小學(xué)已任教6年，起初留下來(lái)是因為“打小在農村長(cháng)大，對村里孩子想要得到更好教育的渴望感同身受”。
但現實(shí)讓盧志偉產(chǎn)生不小的心理落差?！澳菚r(shí)候不知道自己能堅持多久，也不是沒(méi)想過(guò)調走的事?！?/p>
“教師節時(shí)，孩子們在窗外為你唱歌；晚上一有空，鄉親們就會(huì )來(lái)學(xué)校坐坐，只是怕你孤單，陪你說(shuō)會(huì )兒話(huà)?！奔m結了好幾次，盧志偉最終還是留了下來(lái)。這里邊有感情因素，但更重要的是教學(xué)條件的改善，以及越來(lái)越強烈的職業(yè)認同感。
近年來(lái)，農安縣大力推行村小建設傾斜政策，截至去年底，全縣50人以上的100所農村小學(xué)全部建成“溫馨村小”。
聚焦“溫馨校園”，農安縣投入1.4億元，加強學(xué)?；A設施建設。截至目前，全縣村小校舍已全部消除D級危房，所有村小全部采用電暖設備取暖；配套建設計算機教室、保健室、科學(xué)實(shí)驗室、圖書(shū)室、音體美器材庫及籃球、足球、排球場(chǎng)地。
針對村小辦學(xué)條件差、留不住教師等問(wèn)題，10項政策出臺實(shí)施：不足100人的村小，公用經(jīng)費按100人撥付；實(shí)行鄉村教師輪崗制，新教師下到村小任教；實(shí)行教師服務(wù)任期制，評選學(xué)科骨干教師，要有在村小2年以上教學(xué)經(jīng)歷；將各級培訓精準到村小，讓村小教師接受優(yōu)質(zhì)教育培訓；建食堂、建宿舍，讓村小的老師們吃上免費午餐，住上舒適的宿舍……
盧志偉的工作生活狀況為之一變。伴隨朗朗的讀書(shū)聲，記者走進(jìn)連三坑村小學(xué)，只見(jiàn)教室內桌椅整齊、設施齊全，教師宿舍溫馨明亮、網(wǎng)速也快。盧志偉笑言：“現在咱這兒的條件跟城里差不多?！?/p>
目前，11名教師堅守連三坑村小學(xué)，為6個(gè)班的67名學(xué)生傳道授業(yè)。
2019年6月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》明確提出，“重點(diǎn)加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，打造‘鄉村溫馨校園’?！比缃?，全國99.8%的義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達到教育部等部委有關(guān)要求，鄉村小規模學(xué)校改變往日形象。同時(shí)，《指導意見(jiàn)》中強化師資建設的各項政策措施加快落實(shí)，鄉村教師待遇不斷提高，吸引更多的年輕教師和優(yōu)秀教師到鄉村小規模學(xué)校。
竹山縣把教師的“五險一金”納入財政預算，鄉村教師享受差異化生活補助：中心校、村小、教學(xué)點(diǎn)分別為每月300元、400元、600元。
竹山縣寶豐鎮秦家河教學(xué)點(diǎn)地處偏遠，開(kāi)車(chē)到縣城要一個(gè)半小時(shí)，交通、生活不便。58歲的蔡鄂庸，至今仍在這里堅守，“雖然不易，但也勞有所得，工資加上各項補助，每月能有7000多元?！?/p>
年輕教師的待遇也在提高。在欒川縣重渡溝小學(xué)，入職4年的王曉麗，除基本工資之外每月享受鄉鎮工作補貼260元、鄉村小學(xué)教師生活補貼500元、班主任津貼500元、教齡津貼40元?！按謇飾l件確實(shí)差，但補貼比城里高，算下來(lái)每月到手工資3400多元?！?/p>
職稱(chēng)評聘也在向鄉村教師傾斜。欒川縣規定，鄉村教師教齡滿(mǎn)25年，享受高級職稱(chēng)待遇；教齡滿(mǎn)20年，可直接獲評中級職稱(chēng)。評定時(shí)，鄉村教師在從教年限、承擔課題、獲獎等方面的標準可以適當放寬。
毛光偉認為，年輕教師在農村工作，面臨愛(ài)情、友情和親情的現實(shí)考驗，光靠“硬留”行不通?！拔覀児膭罱處熖貏e是招聘來(lái)的年輕教師流動(dòng)，基于教學(xué)成績(jì)的流動(dòng)不僅能夠提升鄉村學(xué)校教學(xué)水平，也能穩得住師資力量?！?/p>
2012年起，竹山縣建立教師隊伍上下流動(dòng)機制，規定新招小學(xué)教師全部派往鄉村任教，城區學(xué)校出現空編，一律從鄉村教師中公開(kāi)遴選。
“在村小學(xué)教學(xué)成績(jì)好的話(huà)，3年以后就有機會(huì )流動(dòng)到城里去?！?019年到竹山縣麻家渡鎮柿樹(shù)坪小學(xué)任教的宋平說(shuō)，自己和同事們并不諱言想進(jìn)城的念頭，“這也是有上進(jìn)心的表現?！?/p>
提質(zhì)
以強帶弱，教研協(xié)作，遠程教學(xué)，力保開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程
一堂道德與法治課上，講臺下坐著(zhù)3名學(xué)生，但教師梁強的授課對象只有一個(gè)——三年級的胡鑫怡。講完一個(gè)章節，給胡鑫怡布置完自習內容，梁強又抽出數學(xué)課本，為四年級的兩名學(xué)生上課。
前兩年，這是梁強每天上課的常態(tài)。欒川縣三川鎮大紅村小學(xué)共兩名教師、6名學(xué)生，他負責其中3名學(xué)生的教學(xué)，另一位教師朱聰敏負責另外3名學(xué)生。在鄉村執教20多年，兩人早已習慣這種局面。但對一些課程，他們一度有心無(wú)力：音樂(lè )課上打開(kāi)錄音機，讓學(xué)生跟著(zhù)唱；體育課就帶著(zhù)在校園跑跑步；美術(shù)課開(kāi)不了……
“一個(gè)人復式教學(xué)，教兩個(gè)年級，開(kāi)10門(mén)課，盡力了?！绷簭娬f(shuō)，他們還要為學(xué)生吃飯等事操心。上午10點(diǎn)鐘，課間休息，朱聰敏忙著(zhù)洗好蒜薹，切好肉絲，蒸上米飯。中午放學(xué)，她炒幾個(gè)菜，沖一鍋紫菜湯，供師生8人用餐。
全面提升辦學(xué)水平，是加強鄉村小規模學(xué)校建設必須啃下的硬骨頭?！吨笇б庖?jiàn)》要求，強化鄉鎮中心學(xué)校統籌、輻射和指導作用，推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮的小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評。
近年來(lái)，欒川縣探索建立教研協(xié)作區，將全縣初中、小學(xué)各分為4個(gè)教研協(xié)作區，以強帶弱，捆綁考核?？h鄉學(xué)校之間，各鄉鎮中心校、小規模學(xué)校之間，共享備課資源，共同提升水平。
有了這些政策支持，梁強明顯感到教學(xué)有了幫手，增了底氣?！叭ㄦ傊行膶W(xué)校派專(zhuān)人聯(lián)系大紅村小學(xué)，統一開(kāi)展教學(xué)管理，包括統一安排教學(xué)、教研活動(dòng)，統一進(jìn)行學(xué)生考試。如今，鎮中心學(xué)校與我們共享備課資源，我們的教學(xué)水平也得到提高?！?/p>
推廣網(wǎng)校工程和設立教研協(xié)作區，是竹山縣提高鄉村學(xué)校教學(xué)水平的兩大抓手。全縣整合資金7000多萬(wàn)元推進(jìn)網(wǎng)校建設，實(shí)現校校通寬帶、班班配套電子白板教學(xué)設備、師生人人有網(wǎng)絡(luò )教學(xué)終端，以“專(zhuān)遞課堂”“同步課堂”，幫助鄉村小規模學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足美術(shù)、音樂(lè )、體育等課程；設立5個(gè)教研協(xié)作區，實(shí)施教師走教、對口幫扶，定期送教送課到鄉村小規模學(xué)校。
在秦家河教學(xué)點(diǎn)，記者見(jiàn)到蔡鄂庸時(shí)，他正帶著(zhù)3個(gè)年級的學(xué)生參加寶豐鎮雙壩中心小學(xué)廖海燕老師的音樂(lè )“同步課堂”。視頻兩端，廖海燕唱一句《小雨沙沙》，學(xué)生們跟一句。
“早些年我成了全科教師，也是不得已?！辈潭跤拐f(shuō)，在沒(méi)有實(shí)行遠程教學(xué)之前，從語(yǔ)文、數學(xué)到音樂(lè )、美術(shù)課程，自己一肩挑，“每次上音樂(lè )課，我就帶著(zhù)娃兒們一塊兒，南腔北調地唱?！?/p>
今昔對比，蔡鄂庸坦言變化明顯，“有了電子白板資源庫，講課就有了參考教案；有了網(wǎng)校，音樂(lè )、美術(shù)等課程可以讓孩子們在線(xiàn)聽(tīng)課，不必擔心開(kāi)不齊課、開(kāi)不好課?！?/p>
寶豐鎮桂花小學(xué)校長(cháng)邵傳星每周都會(huì )去一次秦家河教學(xué)點(diǎn)，送教送課，也檢查這里的教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)質(zhì)量?！敖虒W(xué)點(diǎn)雖然只有一名教師，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò )同步課堂，定期送教送課，教師一對一輔導，現在學(xué)生的成績(jì)整體上不比桂花小學(xué)差?！?/p>
近年來(lái)，電子白板等網(wǎng)絡(luò )教學(xué)設備逐步覆蓋了竹山縣所有小規模學(xué)校，讓教學(xué)點(diǎn)的孩子們也能受益于在線(xiàn)教育資源。竹山還在一些特別偏遠的教學(xué)點(diǎn)實(shí)施遠程同步課堂試點(diǎn)，解決因為師資缺乏而不能開(kāi)齊課、開(kāi)好課的問(wèn)題。
從加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，到發(fā)力提供豐富優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育資源，各地積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，著(zhù)力保障鄉村小規模學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程，穩步提升教學(xué)質(zhì)量。
各地還認真貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》，不斷健全經(jīng)費投入與使用制度，護航鄉村小規模學(xué)校建設提質(zhì)提速。
過(guò)去，經(jīng)費的事，沒(méi)少讓欒川縣重渡溝小學(xué)校長(cháng)萬(wàn)卿操心?！半娰M、培訓費、差旅費等，全要從公用經(jīng)費里出。每個(gè)教室、宿舍都裝著(zhù)空調，可到了夏天，電費支出大，不敢多開(kāi)?！?/p>
《指導意見(jiàn)》強調，教育經(jīng)費投入向兩類(lèi)學(xué)校傾斜，并要求切實(shí)落實(shí)對鄉村小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉鎮寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策。
重渡溝小學(xué)現有63名學(xué)生。根據政策，欒川縣按每名學(xué)生每年600元的標準撥付經(jīng)費，對不足百人的村小，按100人予以撥付。算下來(lái)，學(xué)校每年有6萬(wàn)元公用經(jīng)費，加上每人每年30元取暖費，全年共6.3萬(wàn)元。
“政策落實(shí)到位，以前緊巴巴的日子寬松了許多?！比f(wàn)卿舒了口氣。
李文強介紹，欒川縣一方面加強小規模學(xué)校經(jīng)費使用管理，嚴格實(shí)行賬目單列、規范管理、合理統籌，嚴禁鄉鎮中心學(xué)校擠占小規模學(xué)校公用經(jīng)費，另一方面動(dòng)員各方力量多管齊下，加大投入力度。
以重渡溝小學(xué)為例，在重渡溝生態(tài)旅游建設示范區管委會(huì )和村集體支持下，學(xué)校聘請2名廚師，解決了外聘人員工資等問(wèn)題。
欒川縣還撥付專(zhuān)項建設資金150萬(wàn)元，為重渡溝小學(xué)新建一棟校舍?！皩W(xué)校發(fā)展步入快車(chē)道，將越來(lái)越讓師生舒心、家長(cháng)安心、社會(huì )放心?！比f(wàn)卿如今信心倍增。（本報記者 馬躍峰 孟海鷹 程遠州）
來(lái)源： 人民日報